遏制耕地“非农化”，西安市建立耕地保护激励奖补机制

本报记者 王登海 西安报道

近日，非农化西安市人民政府办公厅印发《西安市耕地保护激励奖补暂行办法》（以下简称“《办法》”），遏制《办法》提出，耕地建立健全耕地保护激励奖补机制，西安设立市级5000万元耕地保护专项补助资金，市建用于遏制耕地“非农化”、立耕励奖防止“非粮化”行为，地保保障粮食安全。护激

《中国经营报》记者了解到，补机一直以来，非农化党中央、遏制国务院高度重视耕地保护，耕地2020年，西安国务院办公厅相继印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的市建通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，要求落实好最严格的立耕励奖耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”、耕地“非粮化”行为，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

保护耕地

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，党中央把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。

记者了解到，2020年，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提出六种严禁的耕地“非农化”行为：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。

继耕地“非农化”后，为进一步保障国家粮食安全，国务院办公厅又印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，要求采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

据了解，为了切实落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”、耕地“非粮化”行为，西安市也及时出台了相关政策。

2021年1月，西安市印发《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严守耕地红线。

此后，西安市还发布了《关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，要求各区县及相关部门，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，坚持耕地保护、农田建设、用途管控、激励引导“四位一体”，多措并举、分类施策、稳妥处置，坚决遏制耕地“非粮化”增量，有序退出耕地“非粮化”存量，稳固粮食综合生产能力，确保全市粮食种植面积稳定在400万亩以上，粮食产量稳定在120万吨以上。

耕地保护激励奖补机制

记者了解到，当前，西安市临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县等区县是粮食主产区。

西安市此次设立的耕地保护激励奖补机制，按照“谁保护、谁受益”“分级负责，突出重点”的原则，由市级设立5000万元耕地保护专项补助资金，其中耕地保护激励资金2000万元，依据区县、镇（街道）耕地保护目标责任考核结果，每年对耕地保护工作成效突出的区县进行通报表扬，镇（街道）给予资金奖励；耕地保护奖补资金3000万元，每年根据各区县耕地面积占比直接下达区县。

《办法》还明确，由西安资源规划局牵头，会同市农业农村局、市统计局等市级考核部门负责对全市耕地保护工作进行考核评价，考核内容主要包括耕地保有量任务完成情况、永久基本农田保护任务完成情况、耕地占补平衡落实情况、粮食播种面积情况、土地整治和高标准农田建设任务完成及后期管护情况、耕地和永久基本农田违法情况等。

同时，还明确了专项补助资金用途：农田基础设施后期管护与修缮，主要用于农田范围内的沟、渠、路、井、桥、涵、闸、电等基础设施的管护与修缮；耕地开发和耕地质量提升，主要用于耕地占补平衡项目建设，培肥地力。永久基本农田建设与保护，主要用于保护标志标识的更新更换、耕地保护“田长制”等相关工作。

此外，《办法》还提出，凡有下列情形之一的区县不具备补助资格：耕地保有量、永久基本农田保护任务、土地整治和高标准农田建设任务、耕地占补平衡、耕地质量保护与提升等主要指标有一项未按规定完成的；因土地违法问题被自然资源部、国家自然资源督察西安局、陕西省政府、省级自然资源管理部门约谈或问责的；列为省级以上典型案件挂牌督办的；被省级自然资源管理部门确定为执法监察重点监控区县的；经查实确有重大土地违法违规事实的；耕地保护与建设、土地整治和高标准农田建设等专项资金使用有重大违纪违法问题的；在耕地保护工作中发生其他问题，产生不良影响的，或受到市级以上有关部门通报批评的。